發(fā)改能源〔2017〕1217 號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、 科技廳(委、局)、財政廳、國土廳、住建廳(建委)、商務廳、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、環(huán)境保護廳(局)、交通運輸廳、國資委、國稅局、地稅局、質監(jiān)局(市場監(jiān)管委)、物價局，國家能源局各派出監(jiān)管機構，各有關中央企業(yè)， 有關行業(yè)協(xié)會、學會：

　　為貫徹落實中央財經(jīng)領導小組第六次、第十四次會議、《大氣污染防治行動 計劃》(國發(fā)[2013]37 號)、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020 年)》(國 辦發(fā)[2014]31 號)、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(發(fā)改能源[2016]2744 號) 有關精神，加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重， 我們制定了《加快推進天然氣利用的意見》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)印發(fā)執(zhí)行，并就有關事項通知如下。

　　一、充分認識加快推進天然氣利用的重要意義。天然氣是優(yōu)質高效、綠色清潔的低碳能源，并可與可再生能源發(fā)展形成良性互補。未來一段時期，我國天然氣供需格局總體寬松，具備大規(guī)模利用的資源基礎。加快推進天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國穩(wěn)步推進能源消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路;是有效治理大氣污染、積極應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實選擇;是落實北方地區(qū)清潔取暖，推進農村生活方式革命的重要內容;并可帶動相關設備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。

　　二、加強指導落實責任。各省(區(qū)、市)人民政府要切實承擔起加快天然氣利用的責任，制定出臺本地區(qū)加快推進天然氣利用的意見，建立各部門協(xié)同推進機制，分解主要目標，落實年度重點任務，明確職責分工，完善配套政策。各企業(yè)作為加快天然氣利用的市場主體，要根據(jù)《意見》提出的主要目標和重點任務，

　　細化落實企業(yè)實施方案，推進重大項目建設，確保各項指標和任務按期完成。各部門要按照職能分工，加強溝通配合，制定和完善相關配套政策措施，國家發(fā)展改革委、能源局會同各部門，對各省(區(qū)、市)推進天然氣利用的實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。

　　附件：加快推進天然氣利用的意見

　　國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部

國土資源部 環(huán)境保護部 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部

商務部 國資委 稅務總局 質檢總局 國家能源局

　　2017 年 6 月 23 日

附件

　　加快推進天然氣利用的意見

　　為加快推進天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重，穩(wěn)步推進能源消費革命和農村生活方式革命，有效治理大氣污染，積極應對氣候變化，現(xiàn)形成以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進天然氣在 城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I域的大規(guī)模高效科學利用，產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調發(fā)展，天然氣在一次能源消費中的占比顯著提升。

　　(二)基本原則

　　規(guī)劃引領、政策驅動。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，明確天然氣利用目標、部署及保障措施。切實落實大氣污染防治行動計劃， 限制使用高污染燃料。推進北方地區(qū)清潔取暖，加快提高清潔供暖比重。充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財政、價格政策對擴大天然氣利用的驅動作用。

　　改革創(chuàng)新、市場運作。深入推進天然氣體制改革，著力破解影響天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環(huán)節(jié)，鼓勵各類資本進入天然氣基礎設施建設和利用領域，加快推進天然氣價格市場化。

　　全面推進、突出重點。將北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)和民用“煤改氣”、天然氣調峰發(fā)電、天然氣分布式、天然氣車船作為重點。因地制宜、以點帶面，積極推進試點示范，積累經(jīng)驗后逐步推廣。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)調、健康發(fā)展。重視天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調，構建從氣田開發(fā)、國際貿易、接收站接轉、管道輸配、儲氣調峰、現(xiàn)期貨交易到終端利用各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，以市場化手段為主，做好供需平衡和調峰應急。各環(huán)節(jié)均要努力降低成本，確保終端用戶獲得實惠，增強天然氣競爭力。

　　(三)總體目標

　　逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到 2020 年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到 10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量 148 億立方米。到 2030 年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到 15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量 350 億立方米以上。

　　二、重點任務

　　(一)實施城鎮(zhèn)燃氣工程

　　推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源， 加快提高清潔供暖比重。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內的重點城市(2+26)為抓手，力爭 5 年內有條件地區(qū)基本實現(xiàn)天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。在落實氣源的情況下，積極鼓勵燃氣空調、分戶式采暖和天然氣分布式能源發(fā)展。

　　快速提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應水平。結合新型城鎮(zhèn)化建設，完善城鎮(zhèn)燃氣公共服務體系，支持城市建成區(qū)、新區(qū)、新建住宅小區(qū)及公共服務機構配套建設燃氣設施，加強城中村、城鄉(xiāng)結合部、 棚戶區(qū)燃氣設施改造及以氣代煤。加快燃氣老舊管網(wǎng)改造。支持南方有條件地區(qū)因地制宜開展天然氣分戶式采暖試點。

　　打通天然氣利用“最后一公里”。開展天然氣下鄉(xiāng)試點，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)儲配站等多種形式，提高偏遠及農村地區(qū)天然氣通達能力。結合新農村建設， 引導農村居民因地制宜使用天然氣，在有條件的地方大力發(fā)展生物天然氣(沼氣)。

　　(二)實施天然氣發(fā)電工程

　　大力發(fā)展天然氣分布式能源。在大中城市具有冷熱電需求的能源負荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學校等推廣天然氣分布式能源示范項目，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以 LNG 為氣源的分布式能源應用試點。

　　鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站。鼓勵在用電負荷中心新建以及利用現(xiàn)有燃煤電廠已有土地、已有廠房、輸電線路等設施建設天然氣調峰電站，提升負荷中心電力安全保障水平。鼓勵風電、光伏等發(fā)電端配套建設燃氣調峰電站，開展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范，提升電源輸出穩(wěn)定性，降低棄風棄光率。 有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。在京津冀及周邊、長三角、珠三角、東北等大氣污染防治重點地區(qū)具有穩(wěn)定熱、電負荷的大型開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣電站。

　　(三)實施工業(yè)燃料升級工程

　　工業(yè)企業(yè)要按照各級大氣污染防治行動計劃中規(guī)定的淘汰標準與時限，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點開展 20 蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。

　　鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機電、輕紡等重點工業(yè)領域天然氣替代和利用。在工業(yè)熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，鼓勵新建和改建天然氣集中供熱設施。支持用戶對管道氣、CNG、LNG氣源做市場化選擇，相關設施的規(guī)劃、建設和運營應符合法律法規(guī)和技術規(guī)范要求。

　　(四)實施交通燃料升級工程

　　加快天然氣車船發(fā)展。提高天然氣在公共交通、貨運物流、船舶燃料中的比重。天然氣汽車重點發(fā)展公交出租、長途重卡，以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡車輛等。在京津冀等大氣污染防治重點地區(qū)加快推廣重型天然氣(LNG)汽車代替重型柴油車。船舶領域重點發(fā)展內河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業(yè)船舶，并配備相應的后處理系統(tǒng)。

　　加快加氣(注)站建設。在高速公路、國道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運中心等，鼓勵發(fā)展CNG 加氣站、LNG 加氣站、CNG/LNG 兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等。 充分利用現(xiàn)有公交站場內或周邊符合規(guī)劃的用地建設加氣站，支持具備場地等條件的加油站增加加氣功能。鼓勵有條件的交通運輸企業(yè)建設企業(yè)自備加氣站。推進船用 LNG 加注站建設，加快完善船用 LNG 加注站(碼頭)布局規(guī)劃。加氣(注)站的設置應符合相關法律法規(guī)和工程、技術規(guī)范標準。

　　三、政策保障

　　(一)實行更加嚴格的環(huán)保政策

　　劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。地方人民政府要加快高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，已劃定高污染燃料禁燃區(qū)的地區(qū)應根據(jù)大氣環(huán)境質量改善要求和天然氣等清潔能源供應情況，逐步擴大實施范圍，由城區(qū)擴展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施， 已建成的，在城市人民政府規(guī)定的期限內改用天然氣、電力或其他清潔能源。針對大氣污染防治重點地區(qū)，制定更為嚴格的排放標準，實施特別排放限值，全面推進排污許可管理。各地能源監(jiān)管、質量監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護等部門按照各自職責對高污染燃料禁燃區(qū)內的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實施嚴格監(jiān)管，同步加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。

　　嚴控交通領域污染排放。強化陸上交通移動源污染防治、船舶排放控制，制定嚴格的運輸工具污染物排放標準和單位運輸周轉量 CO2排放降低要求。在長三角、珠三角等沿海重點海域嚴格落實船舶污染物排放控制有關要求，加強內河船舶排放污染防治工作。大氣污染防治重點地區(qū)全面安裝車輛排污監(jiān)控設備，加強協(xié)同管控，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，嚴格限制超標排放車輛上路行駛。

　　將煤改清潔能源納入環(huán)?？己恕＝Ω魇?區(qū)、市)環(huán)保措施落實的考核問責機制，切實落實黨委政府環(huán)?！包h政同責”、“一崗雙責”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內容， 確保實施效果。

　　(二)完善天然氣價格機制

　　深化天然氣價格改革。推進非居民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。上游經(jīng)營主體多元化和基礎設施第三方公平接入實現(xiàn)后，適時放開氣源和銷售價格。各地要加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，抓緊制定監(jiān)管規(guī)則，建立健全成本監(jiān)審制度，推行成本信息公開，強化社會監(jiān)督。

　　完善天然氣發(fā)電價格機制。完善氣電價格聯(lián)動機制，有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導天然氣發(fā)電價格矛盾。隨著電力體制改革進程推進以及電力輔助服務市場的進一步推廣， 推進天然氣發(fā)電價格市場化。細化完善天然氣分布式能源項目并網(wǎng)上網(wǎng)辦法。

　　(三)健全天然氣市場體系

　　減少供氣中間環(huán)節(jié)。要積極推進體制機制改革，盡量壓縮省內天然氣供應中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用。天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對沒有實質性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。各地在項目核準時，對省內天然氣管道項目建設要認真論證，對增設不必要中間環(huán)節(jié)的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。

　　建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。用戶可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級，降低用氣成本。用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應當符合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃氣發(fā)展等專項規(guī)劃，地方人民政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調給予支持。企業(yè)應按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，申請取得燃氣經(jīng)營許可證后方可經(jīng)營供氣。支持天然氣交易中心有序建設和運營，鼓勵天然氣市場化交易。

　　(四)完善產(chǎn)業(yè)政策

　　加快法規(guī)標準“立改廢釋”。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。簡化優(yōu)化天然氣利用行政審批事項，消除行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，促進公平競爭。 加快天然氣計量、天然氣車船制造、LNG 陸路內河儲配、加氣(注)站安全防護和安全距離等標準規(guī)范的制修訂工作。研究內河 LNG 動力船舶過閘、LNG 動力船舶過三峽大壩等政策。啟動船舶用油質量升級。結合南方地區(qū)天然氣分戶采暖試點工作，研究制定地方標準，穩(wěn)步提高居住建筑節(jié)能標準。

　　強化天然氣設施用地保障。各省(區(qū)、市)應將天然氣儲氣調峰設施、加氣(注)站項目布局納入能源及相關行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接。支持企業(yè)依法利用存量用地建設以上項目。對符合劃撥用地目錄的天然氣設施用地優(yōu)先劃撥，鼓勵以出讓、租賃方式供應天然氣設施用地。優(yōu)先保證儲氣調峰設施建設用地需求。

　　落實碳排放權交易制度。推動建設并不斷完善全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設施和企業(yè)分配碳排放配額時予以重點傾斜。

　　(五)強化財政和投融資支持

　　完善財政支持。鼓勵地方政府因地制宜配套財政支持，推進天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、儲氣調峰設施、“煤改氣”、天然氣車船、船用 LNG 加注站、天然氣調峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式等項目發(fā)展。2017 年 12 月 31 日前對新建 LNG 動力船或以動力系統(tǒng)整體更新方式改建為 LNG 動力船舶按規(guī)定享受有關專項補貼政策。

　　拓寬融資渠道。支持地方政府、金融機構、企業(yè)等在防范風險基礎上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎設施建設運營領域融資支持。加強對民間投資的金融服務，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)等方式，吸引社會資本投資、建設、運營天然氣基礎設施。在清潔能源利用和大氣污染治理領域，支持京津冀晉魯豫等重點地區(qū)金融支持政策先行先試。

　　(六)加大科技創(chuàng)新

　　加快科技攻關和裝備產(chǎn)業(yè)化。政、產(chǎn)、學、研、用相結合，加大天然氣利用基礎研究和應用研究投入，促進成果轉化。緊密跟蹤世界前沿技術發(fā)展，加強交流合作。推動天然氣利用領域的材料(包括高錳奧氏體鋼、因瓦合金等)和裝備(包括燃氣輪機、小型燃機、車用第五代高壓直噴發(fā)動機、大型 LNG 船用單燃料發(fā)動機等)科技攻關及國產(chǎn)化，鼓勵和推動天然氣利用裝備產(chǎn)業(yè)化。

　　研發(fā) LNG 運輸和車用氣技術。加快提升水運、鐵路、公路 LNG 運輸效率，推進多式聯(lián)運，探索研發(fā)集裝箱方式運輸 LNG 的技術和裝備，增強 LNG 運輸?shù)撵`活性。鼓勵并引導 LNG 整車企業(yè)加大對電控、發(fā)動機、氣瓶和蒸發(fā)氣體回收等方面技術的研發(fā)力度，提高天然氣車輛運營效率。

　　(七)推進試點示范

　　積極探索、試點先行，著力加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點，探索一批可持續(xù)、可推廣的試點經(jīng)驗。一是在油氣體制改革總體方案框架內，有序支持四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革綜合試點或專項試點。二是健全天然氣管道第三方公平準入機制，推進 LNG 接收站第三方開放試點，強化天然氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管。三是推進天然氣價格市場化改革試點等。

　　四、加強資源供應保障

　　(一)提高資源保障能力

　　立足國內加大常規(guī)、深海深層以及非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)投入，積極引進國外天然氣資源，加強油氣替代技術研發(fā)，推進煤制氣產(chǎn)業(yè)示范，促進生物質能開發(fā)利用，構筑經(jīng)濟、可靠的多元化供應格局。鼓勵社會資本和企業(yè)參與海外天然氣資源勘探開發(fā)、LNG 采購以及 LNG 接收站、管道等基礎設施建設。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民和公共服務用氣。

　　(二)加強基礎設施建設和管道互聯(lián)互通

　　油氣企業(yè)要加快天然氣干支線、聯(lián)絡線等國家重大項目推進力度。建立項目單位定期向項目主管部門報告建設情況的制度， 項目主管部門建立與重大項目稽查部門溝通機制，共享有關項目建設信息。重大項目稽查部門可根據(jù)項目建設情況，加強事中事后監(jiān)管，開展不定期檢查，督促項目建設。支持煤層氣、頁巖氣、 煤制天然氣配套外輸管道建設和氣源就近接入。集中推進管道互聯(lián)互通，打破企業(yè)間、區(qū)域間及行政性壟斷，提高資源協(xié)同調配能力。加快推進城市周邊、城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎設施建設。開展天然氣基礎設施建設項目通過招投標等方式選擇投資主體試點工作。

　　(三)建立綜合儲氣調峰和應急保障體系

　　天然氣銷售企業(yè)承擔所供應市場的季節(jié)(月)調峰供氣責任， 城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調峰供氣責任，日調峰供氣責任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共同承擔，并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)、基礎設施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要建立天然氣應急保障預案。天然氣銷售企業(yè)應當建立企業(yè)天然氣儲備，到 2020 年擁有不低于其年合同銷售量 10%的工作氣量?？h級以上地方人民政府要推進 LNG、CNG 等儲氣調峰設施建設，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應急儲氣能力。

　　支持承擔儲氣調峰責任的企業(yè)自建、合建、租賃儲氣設施， 鼓勵承擔儲氣調峰責任的企業(yè)從第三方購買儲氣調峰服務和調峰氣量等輔助服務創(chuàng)新。支持用戶通過購買可中斷供氣服務等方式參與天然氣調峰。放開儲氣地質構造的使用權，鼓勵各方資本參與，創(chuàng)新投融資和建設運營模式。鼓勵現(xiàn)有 LNG 接收站新增儲罐泊位，擴建增壓氣化設施，提高接收站儲轉能力。